湖南省人民政府關于穩定發展糧食生產的通知
來源： 湖南省人民政府網 類別：新聞中心 更新時間：2020-03-27 閱讀次
為確保我省糧食戰略安全，根據黨中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見精神，現就進一步穩定發展糧食生產通知如下：
一、增強糧食安全責任意識。糧食安全生產是“穩定器”和“壓艙石”，對促進全省經濟社會平穩健康發展意義重大。各地各有關部門要深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅決扛起糧食生產大省的政治責任，堅持高質量發展要求，牢固樹立底線思維，科學研判，精準施策，認真抓好糧食安全省長責任制各項措施落實，確保全省糧食面積穩定在7000萬畝左右，力爭產量達到600億斤以上。
二、千方百計穩定糧食面積。大力推進早稻集中育秧，充分發揮專業化服務組織、種糧大戶、農業合作社、家庭農場等新型主體的主導作用，在雙季稻優勢區域發展早稻專業化集中育秧300萬畝，減少優勢區“一季稻插花”和“雙改單”面積，引導有條件的地方恢復發展雙季稻生產，穩步擴大早稻面積。充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田等資源發展旱雜糧生產，積極發展玉米、紅薯、大豆、花生等旱地作物間作套種，進一步增加旱糧面積。全力遏制耕地拋荒，確保水稻生產功能區至少種上一季水稻，避免“非農化”、“非糧化”；對不適合發展口糧生產的耕地，可大力發展飼料用糧和工業用糧，增加大口徑糧食供給。實現長株潭地區20萬畝休耕耕地全面實施復耕，恢復糧食安全生產。加大新型主體培育力度，力爭30畝以上的規模經營面積達到1700萬畝左右。
三、多措并舉提高糧食產量。推廣以品種為核心的關鍵技術，確保糧食主推技術到位率達到95%。實施合理密植，插足基本苗，確保高產所需的有效穗。推廣一批綠色高效、農藝農機結合、全程機械化生產等水稻、旱雜糧新技術新模式，著力提高糧食生產效率。嚴格控制直播帶來的過量使用除草劑污染土壤環境和影響產量的風險，逐步減少對水稻直播的政策性補貼，增強農民控制直播的自覺性。及早制定防災減災應急預案，強化減災補損技術指導服務，搭配好早晚稻品種，防范春季倒春寒、秋季寒露風等危害。深入推進測土配方施肥，促進配方肥精準落實到田，帶動全省化肥減量增效。鼓勵在有條件的地方發展一季再生稻生產。
四、夯實糧食生產發展基礎。堅持藏糧于地、藏糧于技，落實最嚴格的耕地保護制度，確保全省耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達我省考核數，糧食生產功能區不低于3850萬畝。推進高產穩產、旱澇保收的高標準農田建設，按照時序要求，高質量完成2019年度建設任務，加快推進2020年度390萬畝建設任務落實。加強農田水利基本建設，狠抓農田提質改造，強化水利設施和適應農業生產的田間道路建設。規范稻漁綜合種養，落實溝坑占比不超過10%的技術規范。推進耕地質量等級調查評價，健全糧食主產區耕地質量監測網絡。加快推進農業機械化，加強水稻機械化育插（拋）秧等技術推廣，提高糧食綜合機械化水平，力爭水稻耕種收綜合機械化水平提高一個百分點。集中示范推廣稻田酸性土壤改良、地力培肥、深翻耕等集成技術模式，全面提升耕地綜合生產能力。
五、精準發力優化糧食結構。調優糧食品類結構，加大淀粉含量高的專用型早稻、米質達到國標二級以上的優質中晚稻開發力度，力爭專用型早稻、高檔優質中晚稻面積分別達到450萬畝和1300萬畝，調改10萬畝籽粒玉米、普通紅薯等飼用旱雜糧為特色旱雜糧。調優種植模式，穩步推進湘中南一季稻區的中稻調改為一季晚稻，新增冬閑田油菜面積140萬畝。調優耕作制度，在長株潭岳嚴格管控區新增結構調整面積30.6萬畝，在安全利用區原位實施修復治理10萬畝，示范推廣以“淹水法”為主的綜合農藝措施40萬畝。
六、實施糧食品牌提升行動。深入實施湘米產業工程和優質糧油工程，支持發展“一企一片一種”標準化基地，推廣“早專晚優”、“稻油雙優”等綠色高質高效模式。加快發展優質糧食產銷聯盟，支持互聯網企業開發糧食加工企業和生產主體有效對接的大數據平臺，實現糧食產業鏈條上下游有效銜接。引導規模型糧食加工企業大力發展精細化加工，實現“好谷產好米”，繼續打造農業產業化標桿龍頭企業和糧食產品精品名牌。充分發揮糧食區域性公用品牌引領作用，推動有條件的市縣根據資源稟賦和加工基礎，培育有歷史沉淀、文化傳承、市場認可的糧食公用品牌。加大對糧食公用品牌扶持力度，打造“洞庭香米”片區公用品牌，培育南縣稻蝦米、松柏大米、蘭溪大米、烏山貢米、紫鵲界貢米、江永香米等地方特色品牌，促進糧食品牌“香飄百姓家”。
七、做好重大病蟲害防控。嚴格落實重大病蟲害防控責任和措施，按照不發生大面積連片成災的要求，將病蟲害損失控制在5%以內。突出抓好草地貪夜蛾防控，堅持治早治小、全力撲殺的原則，提早做好防控物資準備，加密增設測報網點，實現性誘監測點鄉鎮全覆蓋、玉米主產村全覆蓋。抓好以二化螟、“兩遷”害蟲、稻水象甲、稻瘟病等為重點的水稻重大病蟲害防控。聚焦重點區域和重要時期，做好監測預警，落實關鍵技術措施，最大限度降低損失。廣泛推廣理化誘控和生物防治等綠色防控技術，實現糧食作物綠色防控覆蓋率達到35%以上。推廣應用植保無人機等先進施藥機械，實現糧食作物統防統治覆蓋率突破40%。
八、大力發展社會化服務。加快耕地流轉服務體系建設，大力推廣土地托管、代耕代種、聯耕聯種等服務模式。組織農機大戶、農機合作社和其他新型主體大力開展專業化服務，實現周邊散戶在不流轉耕地條件下規�；洜I和機械化生產。擴大農機社會化服務覆蓋面，引導和支持機械生產優勢龍頭企業建立區域性農機綜合服務中心，根據散戶需要提供全程、套餐式或點菜式的專業化服務。支持糧食承儲企業優化專業化糧食產后服務體系，為糧農開展代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售服務。
九、落實糧食生產扶持政策。圍繞增加農民種糧收入，調動農民種糧積極性，精準落實國家扶持糧食生產發展的政策措施。對拋荒的耕地，不得發放耕地地力保護補貼；精準發放雙季稻補貼，真正實行“多種多得”。各地要切實加大對糧食適度規模經營主體的支持力度，把適度規模經營補貼等有關資金，重點用于支持糧食生產新型主體適度規模經營的發展。加大對早稻專業化集中育秧支持力度，引導各地開展早稻機械化育、插（拋）秧社會化服務。在國家農機購置補貼基礎上，對高速插秧機、有序拋秧機、烘干機等機具給予農機購置補貼省級累加補貼，鼓勵各地對插（拋）秧機械等農機具進行累加購機補貼或作業補貼。落實國家糧食收購政策，精準彈性啟動最低收購價預案，鼓勵支持多元主體入市收購，保持糧食收購市場平穩。進一步落實糧食種植保險和惠農擔糧食貸等金融扶持政策，幫助解決貸款難、貸款貴等問題，切實減輕種糧大戶等新型經營主體的種糧風險。
十、發揮糧食安全考核“指揮棒”作用。各級政府要切實擔負起穩定發展糧食生產的屬地責任，按照穩面積、穩產量的目標，壓實工作責任，出臺有力舉措，確保各項工作落到實處。各地將糧食生產目標任務進行層層分解，精準落實到具體的農戶和新型主體。要始終把確保糧食穩定作為農業農村工作頭等大事和首要任務來抓，在政策制定、工作部署、資金投入上予以傾斜。要強化組織領導，堅持政府一把手負總責、分管領導具體抓，協調解決糧食生產中遇到的困難和問題。強化糧食安全省長責任制考核結果應用，將糧食“兩穩”納入鄉村振興考核范疇，對糧食生產先進縣進行表揚，激發穩定發展糧食生產的內生動力。
一、增強糧食安全責任意識。糧食安全生產是“穩定器”和“壓艙石”，對促進全省經濟社會平穩健康發展意義重大。各地各有關部門要深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅決扛起糧食生產大省的政治責任，堅持高質量發展要求，牢固樹立底線思維，科學研判，精準施策，認真抓好糧食安全省長責任制各項措施落實，確保全省糧食面積穩定在7000萬畝左右，力爭產量達到600億斤以上。
二、千方百計穩定糧食面積。大力推進早稻集中育秧，充分發揮專業化服務組織、種糧大戶、農業合作社、家庭農場等新型主體的主導作用，在雙季稻優勢區域發展早稻專業化集中育秧300萬畝，減少優勢區“一季稻插花”和“雙改單”面積，引導有條件的地方恢復發展雙季稻生產，穩步擴大早稻面積。充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田等資源發展旱雜糧生產，積極發展玉米、紅薯、大豆、花生等旱地作物間作套種，進一步增加旱糧面積。全力遏制耕地拋荒，確保水稻生產功能區至少種上一季水稻，避免“非農化”、“非糧化”；對不適合發展口糧生產的耕地，可大力發展飼料用糧和工業用糧，增加大口徑糧食供給。實現長株潭地區20萬畝休耕耕地全面實施復耕，恢復糧食安全生產。加大新型主體培育力度，力爭30畝以上的規模經營面積達到1700萬畝左右。
三、多措并舉提高糧食產量。推廣以品種為核心的關鍵技術，確保糧食主推技術到位率達到95%。實施合理密植，插足基本苗，確保高產所需的有效穗。推廣一批綠色高效、農藝農機結合、全程機械化生產等水稻、旱雜糧新技術新模式，著力提高糧食生產效率。嚴格控制直播帶來的過量使用除草劑污染土壤環境和影響產量的風險，逐步減少對水稻直播的政策性補貼，增強農民控制直播的自覺性。及早制定防災減災應急預案，強化減災補損技術指導服務，搭配好早晚稻品種，防范春季倒春寒、秋季寒露風等危害。深入推進測土配方施肥，促進配方肥精準落實到田，帶動全省化肥減量增效。鼓勵在有條件的地方發展一季再生稻生產。
四、夯實糧食生產發展基礎。堅持藏糧于地、藏糧于技，落實最嚴格的耕地保護制度，確保全省耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達我省考核數，糧食生產功能區不低于3850萬畝。推進高產穩產、旱澇保收的高標準農田建設，按照時序要求，高質量完成2019年度建設任務，加快推進2020年度390萬畝建設任務落實。加強農田水利基本建設，狠抓農田提質改造，強化水利設施和適應農業生產的田間道路建設。規范稻漁綜合種養，落實溝坑占比不超過10%的技術規范。推進耕地質量等級調查評價，健全糧食主產區耕地質量監測網絡。加快推進農業機械化，加強水稻機械化育插（拋）秧等技術推廣，提高糧食綜合機械化水平，力爭水稻耕種收綜合機械化水平提高一個百分點。集中示范推廣稻田酸性土壤改良、地力培肥、深翻耕等集成技術模式，全面提升耕地綜合生產能力。
五、精準發力優化糧食結構。調優糧食品類結構，加大淀粉含量高的專用型早稻、米質達到國標二級以上的優質中晚稻開發力度，力爭專用型早稻、高檔優質中晚稻面積分別達到450萬畝和1300萬畝，調改10萬畝籽粒玉米、普通紅薯等飼用旱雜糧為特色旱雜糧。調優種植模式，穩步推進湘中南一季稻區的中稻調改為一季晚稻，新增冬閑田油菜面積140萬畝。調優耕作制度，在長株潭岳嚴格管控區新增結構調整面積30.6萬畝，在安全利用區原位實施修復治理10萬畝，示范推廣以“淹水法”為主的綜合農藝措施40萬畝。
六、實施糧食品牌提升行動。深入實施湘米產業工程和優質糧油工程，支持發展“一企一片一種”標準化基地，推廣“早專晚優”、“稻油雙優”等綠色高質高效模式。加快發展優質糧食產銷聯盟，支持互聯網企業開發糧食加工企業和生產主體有效對接的大數據平臺，實現糧食產業鏈條上下游有效銜接。引導規模型糧食加工企業大力發展精細化加工，實現“好谷產好米”，繼續打造農業產業化標桿龍頭企業和糧食產品精品名牌。充分發揮糧食區域性公用品牌引領作用，推動有條件的市縣根據資源稟賦和加工基礎，培育有歷史沉淀、文化傳承、市場認可的糧食公用品牌。加大對糧食公用品牌扶持力度，打造“洞庭香米”片區公用品牌，培育南縣稻蝦米、松柏大米、蘭溪大米、烏山貢米、紫鵲界貢米、江永香米等地方特色品牌，促進糧食品牌“香飄百姓家”。
七、做好重大病蟲害防控。嚴格落實重大病蟲害防控責任和措施，按照不發生大面積連片成災的要求，將病蟲害損失控制在5%以內。突出抓好草地貪夜蛾防控，堅持治早治小、全力撲殺的原則，提早做好防控物資準備，加密增設測報網點，實現性誘監測點鄉鎮全覆蓋、玉米主產村全覆蓋。抓好以二化螟、“兩遷”害蟲、稻水象甲、稻瘟病等為重點的水稻重大病蟲害防控。聚焦重點區域和重要時期，做好監測預警，落實關鍵技術措施，最大限度降低損失。廣泛推廣理化誘控和生物防治等綠色防控技術，實現糧食作物綠色防控覆蓋率達到35%以上。推廣應用植保無人機等先進施藥機械，實現糧食作物統防統治覆蓋率突破40%。
八、大力發展社會化服務。加快耕地流轉服務體系建設，大力推廣土地托管、代耕代種、聯耕聯種等服務模式。組織農機大戶、農機合作社和其他新型主體大力開展專業化服務，實現周邊散戶在不流轉耕地條件下規�；洜I和機械化生產。擴大農機社會化服務覆蓋面，引導和支持機械生產優勢龍頭企業建立區域性農機綜合服務中心，根據散戶需要提供全程、套餐式或點菜式的專業化服務。支持糧食承儲企業優化專業化糧食產后服務體系，為糧農開展代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售服務。
九、落實糧食生產扶持政策。圍繞增加農民種糧收入，調動農民種糧積極性，精準落實國家扶持糧食生產發展的政策措施。對拋荒的耕地，不得發放耕地地力保護補貼；精準發放雙季稻補貼，真正實行“多種多得”。各地要切實加大對糧食適度規模經營主體的支持力度，把適度規模經營補貼等有關資金，重點用于支持糧食生產新型主體適度規模經營的發展。加大對早稻專業化集中育秧支持力度，引導各地開展早稻機械化育、插（拋）秧社會化服務。在國家農機購置補貼基礎上，對高速插秧機、有序拋秧機、烘干機等機具給予農機購置補貼省級累加補貼，鼓勵各地對插（拋）秧機械等農機具進行累加購機補貼或作業補貼。落實國家糧食收購政策，精準彈性啟動最低收購價預案，鼓勵支持多元主體入市收購，保持糧食收購市場平穩。進一步落實糧食種植保險和惠農擔糧食貸等金融扶持政策，幫助解決貸款難、貸款貴等問題，切實減輕種糧大戶等新型經營主體的種糧風險。
十、發揮糧食安全考核“指揮棒”作用。各級政府要切實擔負起穩定發展糧食生產的屬地責任，按照穩面積、穩產量的目標，壓實工作責任，出臺有力舉措，確保各項工作落到實處。各地將糧食生產目標任務進行層層分解，精準落實到具體的農戶和新型主體。要始終把確保糧食穩定作為農業農村工作頭等大事和首要任務來抓，在政策制定、工作部署、資金投入上予以傾斜。要強化組織領導，堅持政府一把手負總責、分管領導具體抓，協調解決糧食生產中遇到的困難和問題。強化糧食安全省長責任制考核結果應用，將糧食“兩穩”納入鄉村振興考核范疇，對糧食生產先進縣進行表揚，激發穩定發展糧食生產的內生動力。
