深化農業供給側結構性改革 扛穩糧食安全重任
來源： 河南省社科院 類別：新聞中心 更新時間：2020-01-07 閱讀次
河南省委十屆十次全會明確要求，把保障糧食安全與深化農業供給側結構性改革統一起來，努力在鄉村振興中實現農業強省目標。省委經濟工作會議提出，深入實施鄉村振興戰略，切實做好“三農”工作，提高糧食生產核心競爭力，深化農業供給側結構性改革，改善農村人居環境，促進農民持續增收。新時代河南農業發展已經進入轉型升級和動能轉換的新階段，要堅持把確保糧食供給作為首要任務，推進農業供給側結構性改革，在保障糧食安全方面展現新擔當新作為。
保障糧食安全的現實需要
一是農業結構優化升級的客觀需要。隨著人民生活水平顯著改善，城鄉居民的消費需求結構優化升級，對安全、營養、優質農產品的市場需求快速增加。因此，要深化農業供給側結構性改革，加快推進農業結構調整，發展優質高效特色農產品生產，推進種養業轉型升級、提質增效，使農產品供給的數量、質量和品種更契合消費需求，形成農業經濟新的增長點，促進農民持續較快增收。
二是更有效地保障糧食安全的必然要求。糧食產業鏈是市場糧食供求的調節器，深化農業供給側結構性改革，推動糧食產業鏈實現優化、延伸，可以實現更高質量的糧食供求平衡，大幅度提升抵御市場風險的能力，更有效地保障糧食安全。要保護好農民種糧的積極性，讓農民種糧有收益，延伸糧食產業鏈，帶動一二三產業融合發展，讓農民從中合理分享全產業鏈增值收益，促進農民增收，進一步筑牢國家糧食安全基礎。
三是實施鄉村振興的重要途徑。當前，農村勞動力整體素質的結構性下降加大了農業新技術推廣應用的難度，要加快轉變農業發展方式，實現多種形式的農業規模經營。把保障糧食安全與深化農業供給側結構性改革統一起來，有助于改造提升農村傳統發展動能，加快形成鄉村產業新動能，有利于吸引高素質農業人才回流農村，推進農業轉型升級，也有利于帶動更多資源要素進入農業農村，促進鄉村產業振興。
以糧食生產核心區建設穩步提升糧食產能
加快高標準良田建設。啟動我省新一輪高標準農田建設，明確建設目標與保障措施，持續改善農田基礎設施條件。加快農業科技創新，推動農業經濟發展由主要依靠物質要素投入轉向依靠科技進步。強化技術推廣應用，加強區域(鄉鎮)農技站建設，推動先進適用技術精準入戶，提高農民科學種田水平。把精準農業、智能農業作為主攻方向，加快農村信息化進程，打造農村科技服務云平臺。
持續開展耕地質量保護與提升行動。糧食產能的根基是地力，從提升地力視角看，當前糧食生產粗放化問題突出，地力透支嚴重。由于小農戶在糧食生產上的兼業化、口糧化傾向，缺乏投資土地的積極性，新型農業經營主體在流轉土地上缺乏長期預期，也沒有長期投資、改良土壤的積極性。一方面，要積極實施耕地地力保護補貼。對糧食主產區深耕、秸稈還田、測土配方施肥等進行全覆蓋補貼，保護提升耕地地力。另一方面，要出臺落實“三權”分置的具體細則，強化對土地經營權的保護力度，探索“三權”分置的多種有效實現形式，保護新型農業經營主體的長期經營預期和對土地投入的積極性。
加快培育新型農業經營主體和服務主體。相對于小農戶，新型農業經營主體和服務主體是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的平臺和抓手。要培植壯大一批發展勢頭好、帶動能力強的大型農民專業合作社和聯合社，通過推進規范化建設，提升一批規范化合作社。實施家庭農場培育計劃，在土地流轉、金融保險等方面給予扶持。目前，河南大多數小農戶仍然是“自家的地自家種”，不愿意放棄土地經營權。發展農機合作社等新型農業服務主體，可以實現小農戶勞動力成本低的優勢與農業社會化服務組織先進技術和裝備優勢的有機結合，是帶動小農戶與現代農業有機銜接的重要途徑。因此，要重點發展面向小農戶的農業生產性服務業，推進農業規模化、機械化、集約化經營。
以改革提高糧食生產核心競爭力
推進高效種養業轉型升級。要以“四優四化”為重點，大力發展優勢特色農業，重點建設優質專用小麥、優質花生、優質草畜、優質林果、優質蔬菜、優質花木、優質茶葉、優質食用菌、優質中藥材、優質水產品等十大農產品基地，推動布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化。以產地批發市場為核心，完善農產品流通設施，發展特色農產品銷售新業態，打造供應鏈，推進產銷銜接。
延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。要以“三鏈同構”為重點，著力推進肉、面、油、乳、果蔬五大食品業轉型升級。一是延伸整合產業鏈，促進農業生產、加工、物流、研發和服務相互融合。二是打造提升價值鏈，加快形成一批農產品加工優勢產業集群。三是優化融合供應鏈，建立完善的市場供應鏈體系。
建設大型農業龍頭企業。當前，國內食品加工業面臨的市場已經步入壟斷競爭市場結構，迫切需要組建大企業集團參與市場競爭，提升我省食品產業的競爭力。遵循食品產業發展規律，提早謀劃、提前布局，優化整合各種資源，以最優惠的政策措施、最大的支持力度，推進現有大型農業龍頭企業進一步兼并聯合、上市融資，組建大型企業集團。充分發揮大型龍頭企業的市場規模效應、集聚效應、輻射帶動功能和對全省經濟的巨大拉動作用，提高河南農業龍頭企業集群在國內和國際市場的競爭力。
健全農業龍頭企業與農戶的利益聯結機制。利益聯結機制是“三鏈同構”、三產融合的基礎。要大力發展“龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+中介組織+農戶”等多種組織形式，培育農業產業化聯合體。優化設計合同條款，穩定契約關系，對于那些專用性較強或者質量差異明顯的農產品，通過設計合理的價格保證合同的穩定執行以及企業與農戶的利益；對于通用性強的農產品，要增強價格條款的彈性，設計“保底收購+隨行就市”等價格條款。
保障糧食安全的現實需要
一是農業結構優化升級的客觀需要。隨著人民生活水平顯著改善，城鄉居民的消費需求結構優化升級，對安全、營養、優質農產品的市場需求快速增加。因此，要深化農業供給側結構性改革，加快推進農業結構調整，發展優質高效特色農產品生產，推進種養業轉型升級、提質增效，使農產品供給的數量、質量和品種更契合消費需求，形成農業經濟新的增長點，促進農民持續較快增收。
二是更有效地保障糧食安全的必然要求。糧食產業鏈是市場糧食供求的調節器，深化農業供給側結構性改革，推動糧食產業鏈實現優化、延伸，可以實現更高質量的糧食供求平衡，大幅度提升抵御市場風險的能力，更有效地保障糧食安全。要保護好農民種糧的積極性，讓農民種糧有收益，延伸糧食產業鏈，帶動一二三產業融合發展，讓農民從中合理分享全產業鏈增值收益，促進農民增收，進一步筑牢國家糧食安全基礎。
三是實施鄉村振興的重要途徑。當前，農村勞動力整體素質的結構性下降加大了農業新技術推廣應用的難度，要加快轉變農業發展方式，實現多種形式的農業規模經營。把保障糧食安全與深化農業供給側結構性改革統一起來，有助于改造提升農村傳統發展動能，加快形成鄉村產業新動能，有利于吸引高素質農業人才回流農村，推進農業轉型升級，也有利于帶動更多資源要素進入農業農村，促進鄉村產業振興。
以糧食生產核心區建設穩步提升糧食產能
加快高標準良田建設。啟動我省新一輪高標準農田建設，明確建設目標與保障措施，持續改善農田基礎設施條件。加快農業科技創新，推動農業經濟發展由主要依靠物質要素投入轉向依靠科技進步。強化技術推廣應用，加強區域(鄉鎮)農技站建設，推動先進適用技術精準入戶，提高農民科學種田水平。把精準農業、智能農業作為主攻方向，加快農村信息化進程，打造農村科技服務云平臺。
持續開展耕地質量保護與提升行動。糧食產能的根基是地力，從提升地力視角看，當前糧食生產粗放化問題突出，地力透支嚴重。由于小農戶在糧食生產上的兼業化、口糧化傾向，缺乏投資土地的積極性，新型農業經營主體在流轉土地上缺乏長期預期，也沒有長期投資、改良土壤的積極性。一方面，要積極實施耕地地力保護補貼。對糧食主產區深耕、秸稈還田、測土配方施肥等進行全覆蓋補貼，保護提升耕地地力。另一方面，要出臺落實“三權”分置的具體細則，強化對土地經營權的保護力度，探索“三權”分置的多種有效實現形式，保護新型農業經營主體的長期經營預期和對土地投入的積極性。
加快培育新型農業經營主體和服務主體。相對于小農戶，新型農業經營主體和服務主體是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的平臺和抓手。要培植壯大一批發展勢頭好、帶動能力強的大型農民專業合作社和聯合社，通過推進規范化建設，提升一批規范化合作社。實施家庭農場培育計劃，在土地流轉、金融保險等方面給予扶持。目前，河南大多數小農戶仍然是“自家的地自家種”，不愿意放棄土地經營權。發展農機合作社等新型農業服務主體，可以實現小農戶勞動力成本低的優勢與農業社會化服務組織先進技術和裝備優勢的有機結合，是帶動小農戶與現代農業有機銜接的重要途徑。因此，要重點發展面向小農戶的農業生產性服務業，推進農業規模化、機械化、集約化經營。
以改革提高糧食生產核心競爭力
推進高效種養業轉型升級。要以“四優四化”為重點，大力發展優勢特色農業，重點建設優質專用小麥、優質花生、優質草畜、優質林果、優質蔬菜、優質花木、優質茶葉、優質食用菌、優質中藥材、優質水產品等十大農產品基地，推動布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化。以產地批發市場為核心，完善農產品流通設施，發展特色農產品銷售新業態，打造供應鏈，推進產銷銜接。
延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。要以“三鏈同構”為重點，著力推進肉、面、油、乳、果蔬五大食品業轉型升級。一是延伸整合產業鏈，促進農業生產、加工、物流、研發和服務相互融合。二是打造提升價值鏈，加快形成一批農產品加工優勢產業集群。三是優化融合供應鏈，建立完善的市場供應鏈體系。
建設大型農業龍頭企業。當前，國內食品加工業面臨的市場已經步入壟斷競爭市場結構，迫切需要組建大企業集團參與市場競爭，提升我省食品產業的競爭力。遵循食品產業發展規律，提早謀劃、提前布局，優化整合各種資源，以最優惠的政策措施、最大的支持力度，推進現有大型農業龍頭企業進一步兼并聯合、上市融資，組建大型企業集團。充分發揮大型龍頭企業的市場規模效應、集聚效應、輻射帶動功能和對全省經濟的巨大拉動作用，提高河南農業龍頭企業集群在國內和國際市場的競爭力。
健全農業龍頭企業與農戶的利益聯結機制。利益聯結機制是“三鏈同構”、三產融合的基礎。要大力發展“龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+中介組織+農戶”等多種組織形式，培育農業產業化聯合體。優化設計合同條款，穩定契約關系，對于那些專用性較強或者質量差異明顯的農產品，通過設計合理的價格保證合同的穩定執行以及企業與農戶的利益；對于通用性強的農產品，要增強價格條款的彈性，設計“保底收購+隨行就市”等價格條款。
