做好庫存清查 管好“天下糧倉”
來源： 經濟日報 類別：新聞中心 更新時間：2019-02-28 閱讀次
近日，全國政策性糧食庫存數量和質量大清查動員電視電話會議在北京召開，國務院領導同志出席會議并作重要講話，對做好大清查工作作出全面安排部署，提出了具體要求。
本次大清查有什么重要意義？清查的指導思想和基本原則是什么？怎樣保證清查取得實效？大清查部際協調機制辦公室負責人就有關問題接受了經濟日報記者獨家采訪——
堅持有糧必查 防范安全風險
政策性糧食庫存在調節糧食市場供求關系，維護社會穩定，應對重大自然災害或其他突發事件方面發揮著重要作用
記者：組織開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查具有怎樣的重大現實意義？
負責人：糧食是關系國計民生的重要商品，糧食安全是國家安全的重要組成部分。近年來，我國糧食連年豐產豐收，糧食庫存充裕。政策性糧食庫存在調節糧食市場供求關系，維護社會穩定，應對重大自然災害或其他突發事件方面發揮著重要作用。
開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查，是落實黨中央、國務院領導同志重要指示和批示精神的有力舉措，是防范化解風險隱患的迫切需要，是完善強化糧食流通監管長效機制的重要手段。查清全國政策性糧食庫存數量和質量的實底，有利于準確研判國內糧食市場的供給形勢，增強糧食安全的預見性；有利于制定更有針對性的舉措，深入推進糧食收儲制度改革，加快消化不合理糧食庫存；有利于全面壓實各方責任，及時發現問題、堵塞漏洞，防范化解風險，提升庫存管理能力和水平。
記者：本次大清查的指導思想和工作原則是什么？
負責人：這次大清查，是進入新世紀以來，國務院組織的繼2001年、2009年之后第3次全國性糧食庫存大清查。指導思想是，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步查清全國政策性糧食庫存實底，堅決堵塞漏洞，強化依法治理和責任落實，依法嚴懲違法違規行為，堅決守住管好“天下糧倉”。
大清查各階段各環節始終要貫徹以下原則。
一是堅持問題導向，底線思維。以摸清糧食庫存數量、質量實底為首要任務，確保查清查實，守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規的底線。
二是堅持全面清查，突出重點。對納入清查范圍的糧食企業實際儲存庫點，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕。
三是堅持依規清查，創新方法。嚴格執行實施方案的規定程序和大清查檢查方法，運用先進信息技術檢查庫存，提高效率、保證質量。
四是堅持完善機制，壓實責任。堅持誰主管、誰負責，誰清查、誰簽字、誰負責，落實逐級分工負責制，對檢查結果實行責任追究制。
記者：如何理解“完善機制，壓實責任”？
負責人：完善機制，一方面國家有關部門和單位要建立部際協調機制，統籌協調大清查各項工作；縣級以上人民政府要牽頭建立本級政府大清查協調機制。另一方面，要通過大清查建立新時期市場化條件下強化儲備糧監管的長效機制，確保庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規，確保需要時調得動、用得上。
壓實責任，就是在大清查全過程中明確職責分工，壓實各方面的清查責任，包括承儲企業的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。
檢查保質保量 確保結果準確
大清查以摸清糧食庫存數量、質量實底為首要任務。首先，確保樣品真實有效。其次，確保檢驗結果真實準確
記者：大清查原則是以摸清糧食庫存數量、質量實底為首要任務，請從庫存糧食數量、質量兩方面介紹具體清查的內容是什么？
負責人：一是庫存糧食數量。包括納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。
二是庫存糧食質量。其品種主要是政策性原糧中的稻谷、小麥、玉米和大豆。對于納入清查范圍的商品糧、地方儲備成品糧和地方儲備中其他品種糧食的質量清查，按照省級人民政府的規定執行。檢查內容主要是政策性糧食質量指標、儲存品質指標，以及食品安全主要指標。同時，對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況實行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。
記者：怎樣保證質量檢查中樣品檢驗結果真實準確？
負責人：首先，確保樣品真實有效。質量普查扦樣人員要按照規定的程序和標準扦樣，并對樣品的真實性和代表性，以及樣品信息的完整性和準確性負責。
其次，確保檢驗結果真實準確。本次大清查，樣品全部委托具備資質的專業糧食質量檢驗監測機構，按照相關國家標準規定的方法檢驗。承檢機構由省級大清查工作協調機制專門考核后確定。承檢機構對樣品檢驗結果的準確性和真實性負責，對檢驗樣品和檢驗數據承擔保密責任。市（地）級、省級大清查工作協調機制辦公室對上報的質量清查匯總結果真實性準確性負責。
同時，省級國家糧食質量監測中心承擔主要食品安全指標檢驗任務和質量清查技術支持工作。省級大清查工作協調機制辦公室可抽取一定數量樣品復核檢驗，確保檢驗結果真實準確。自查階段，由承儲企業對庫存糧食自行扦樣檢驗結果的真實性負責。
記者：在大清查工作中如何落實“誰主管、誰負責，誰清查、誰負責”的要求？
負責人：在自查階段，承儲企業法定代表人對企業自查結果負全責，租賃庫點的自查結果由承儲企業負責，相關中儲糧分（子）公司或企業上一級主管單位負連帶責任。
在普查、抽查階段，實行牽頭負責制和組長負責制，對檢查結果實行終身責任追究制。各級檢查人員對檢查內容和結果的真實性、準確性負責，違反紀律、不擔當不盡責的，依規嚴肅查處問責。中儲糧分公司牽頭的普查組和市（地）級糧食等部門牽頭的普查組，對各自的普查結果負主要責任；牽頭的中儲糧分公司和市（地）級政府及其有關部門負連帶責任，省級人民政府及其有關部門對普查組織工作負責；市（地）級人民政府和省級人民政府逐級提交的大清查結果報告實行各部門單位聯簽和政府主要負責人簽署制度。國家聯合抽查組對抽查結果負責。
加強流通監管 做到有錯必究
在本次大清查中，12325全國糧食流通監管熱線將實行“電話熱線-網絡舉報平臺-微信公眾號”三位一體舉報工作機制，方便社會各界監督
記者：近年來，糧食庫存持續高企，管理難度很大，政府在糧食流通監管方面采取了哪些措施？
負責人：具體講，主要從突出重點、壓實責任、創新方式三個方面入手。
一是突出重點。緊扣糧食儲備、糧食收購、政策性庫存出庫等執法督查重點，組織開展糧食庫存檢查，“賣糧難”“打白條”“轉圈糧”等專項整治，糧食安全隱患大排查、快整治、嚴執法集中行動等，保護種糧農民利益，規范糧食流通秩序。
二是壓實責任。按照國務院有關規定和糧食安全省長責任制的要求，圍繞加強國家政策性糧食監管，嚴格落實政策執行主體和承儲企業、地方政府、糧食等行政部門的責任，層層傳導壓力，把該擔的責任擔起來。
三是創新方式。暢通“12325”糧食流通監管熱線，認真受理群眾舉報。積極引入委托在地檢查、跨省交叉執法檢查、“四不兩直”檢查、“雙隨機”抽查等方式。落實糧食巡查制度，積極開展突擊檢查和暗查暗訪。完善中央儲備糧動態監管系統，實現中央儲備糧在線監測和巡查。
記者：2018年初開通的“12325”全國糧食流通監管熱線，如何在大清查工作中發揮積極作用？
負責人：在本次大清查中，12325全國糧食流通監管熱線將實行“電話熱線-網絡舉報平臺-微信公眾號”三位一體舉報工作機制，方便社會各界監督。同時，建立落實案件核查反饋制度，采取面對面、電話回復、書面告知等方式，及時向舉報人反饋查處情況，做到實名舉報和12325熱線轉辦件的反饋率達到100%。涉嫌違法違紀的，按有關規定及時移交處理。
記者：對大清查發現的問題，如何處理？
負責人：堅持邊查邊改、即查即改、銷號整改。對自查發現的各類問題，由承儲企業建立整改臺賬，按照糧權和企業歸屬分別由中儲糧分公司和其他承儲企業的上一級主管單位督促整改。市（地）級、縣級人民政府按照在地原則和全覆蓋要求，督導本行政區域內所有承儲企業開展自查，對企業自查發現的問題督促整改。
市（地）級大清查工作協調機制辦公室對普查發現的各類問題形成問題清單，同時下發整改通知書，組織企業落實整改措施，強化整改問責力度，督促限期整改到位。省級大清查協調機制辦公室要組織市（地）級大清查協調機制辦公室督促承儲企業限期報送整改結果。大清查部際協調機制辦公室對抽查發現的問題形成問題清單，下發整改通知書，督促有關部門單位限期報送整改結果。
企業自查發現問題，普查前整改處理到位、未造成重大損失的，可不予追究相關責任。企業拒不執行各級大清查協調機制辦公室整改要求或整改工作走過場、不到位的，要追究企業負責人和直接責任人的責任。
本次大清查有什么重要意義？清查的指導思想和基本原則是什么？怎樣保證清查取得實效？大清查部際協調機制辦公室負責人就有關問題接受了經濟日報記者獨家采訪——
堅持有糧必查 防范安全風險
政策性糧食庫存在調節糧食市場供求關系，維護社會穩定，應對重大自然災害或其他突發事件方面發揮著重要作用
記者：組織開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查具有怎樣的重大現實意義？
負責人：糧食是關系國計民生的重要商品，糧食安全是國家安全的重要組成部分。近年來，我國糧食連年豐產豐收，糧食庫存充裕。政策性糧食庫存在調節糧食市場供求關系，維護社會穩定，應對重大自然災害或其他突發事件方面發揮著重要作用。
開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查，是落實黨中央、國務院領導同志重要指示和批示精神的有力舉措，是防范化解風險隱患的迫切需要，是完善強化糧食流通監管長效機制的重要手段。查清全國政策性糧食庫存數量和質量的實底，有利于準確研判國內糧食市場的供給形勢，增強糧食安全的預見性；有利于制定更有針對性的舉措，深入推進糧食收儲制度改革，加快消化不合理糧食庫存；有利于全面壓實各方責任，及時發現問題、堵塞漏洞，防范化解風險，提升庫存管理能力和水平。
記者：本次大清查的指導思想和工作原則是什么？
負責人：這次大清查，是進入新世紀以來，國務院組織的繼2001年、2009年之后第3次全國性糧食庫存大清查。指導思想是，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步查清全國政策性糧食庫存實底，堅決堵塞漏洞，強化依法治理和責任落實，依法嚴懲違法違規行為，堅決守住管好“天下糧倉”。
大清查各階段各環節始終要貫徹以下原則。
一是堅持問題導向，底線思維。以摸清糧食庫存數量、質量實底為首要任務，確保查清查實，守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規的底線。
二是堅持全面清查，突出重點。對納入清查范圍的糧食企業實際儲存庫點，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕。
三是堅持依規清查，創新方法。嚴格執行實施方案的規定程序和大清查檢查方法，運用先進信息技術檢查庫存，提高效率、保證質量。
四是堅持完善機制，壓實責任。堅持誰主管、誰負責，誰清查、誰簽字、誰負責，落實逐級分工負責制，對檢查結果實行責任追究制。
記者：如何理解“完善機制，壓實責任”？
負責人：完善機制，一方面國家有關部門和單位要建立部際協調機制，統籌協調大清查各項工作；縣級以上人民政府要牽頭建立本級政府大清查協調機制。另一方面，要通過大清查建立新時期市場化條件下強化儲備糧監管的長效機制，確保庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規，確保需要時調得動、用得上。
壓實責任，就是在大清查全過程中明確職責分工，壓實各方面的清查責任，包括承儲企業的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。
檢查保質保量 確保結果準確
大清查以摸清糧食庫存數量、質量實底為首要任務。首先，確保樣品真實有效。其次，確保檢驗結果真實準確
記者：大清查原則是以摸清糧食庫存數量、質量實底為首要任務，請從庫存糧食數量、質量兩方面介紹具體清查的內容是什么？
負責人：一是庫存糧食數量。包括納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。
二是庫存糧食質量。其品種主要是政策性原糧中的稻谷、小麥、玉米和大豆。對于納入清查范圍的商品糧、地方儲備成品糧和地方儲備中其他品種糧食的質量清查，按照省級人民政府的規定執行。檢查內容主要是政策性糧食質量指標、儲存品質指標，以及食品安全主要指標。同時，對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況實行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。
記者：怎樣保證質量檢查中樣品檢驗結果真實準確？
負責人：首先，確保樣品真實有效。質量普查扦樣人員要按照規定的程序和標準扦樣，并對樣品的真實性和代表性，以及樣品信息的完整性和準確性負責。
其次，確保檢驗結果真實準確。本次大清查，樣品全部委托具備資質的專業糧食質量檢驗監測機構，按照相關國家標準規定的方法檢驗。承檢機構由省級大清查工作協調機制專門考核后確定。承檢機構對樣品檢驗結果的準確性和真實性負責，對檢驗樣品和檢驗數據承擔保密責任。市（地）級、省級大清查工作協調機制辦公室對上報的質量清查匯總結果真實性準確性負責。
同時，省級國家糧食質量監測中心承擔主要食品安全指標檢驗任務和質量清查技術支持工作。省級大清查工作協調機制辦公室可抽取一定數量樣品復核檢驗，確保檢驗結果真實準確。自查階段，由承儲企業對庫存糧食自行扦樣檢驗結果的真實性負責。
記者：在大清查工作中如何落實“誰主管、誰負責，誰清查、誰負責”的要求？
負責人：在自查階段，承儲企業法定代表人對企業自查結果負全責，租賃庫點的自查結果由承儲企業負責，相關中儲糧分（子）公司或企業上一級主管單位負連帶責任。
在普查、抽查階段，實行牽頭負責制和組長負責制，對檢查結果實行終身責任追究制。各級檢查人員對檢查內容和結果的真實性、準確性負責，違反紀律、不擔當不盡責的，依規嚴肅查處問責。中儲糧分公司牽頭的普查組和市（地）級糧食等部門牽頭的普查組，對各自的普查結果負主要責任；牽頭的中儲糧分公司和市（地）級政府及其有關部門負連帶責任，省級人民政府及其有關部門對普查組織工作負責；市（地）級人民政府和省級人民政府逐級提交的大清查結果報告實行各部門單位聯簽和政府主要負責人簽署制度。國家聯合抽查組對抽查結果負責。
加強流通監管 做到有錯必究
在本次大清查中，12325全國糧食流通監管熱線將實行“電話熱線-網絡舉報平臺-微信公眾號”三位一體舉報工作機制，方便社會各界監督
記者：近年來，糧食庫存持續高企，管理難度很大，政府在糧食流通監管方面采取了哪些措施？
負責人：具體講，主要從突出重點、壓實責任、創新方式三個方面入手。
一是突出重點。緊扣糧食儲備、糧食收購、政策性庫存出庫等執法督查重點，組織開展糧食庫存檢查，“賣糧難”“打白條”“轉圈糧”等專項整治，糧食安全隱患大排查、快整治、嚴執法集中行動等，保護種糧農民利益，規范糧食流通秩序。
二是壓實責任。按照國務院有關規定和糧食安全省長責任制的要求，圍繞加強國家政策性糧食監管，嚴格落實政策執行主體和承儲企業、地方政府、糧食等行政部門的責任，層層傳導壓力，把該擔的責任擔起來。
三是創新方式。暢通“12325”糧食流通監管熱線，認真受理群眾舉報。積極引入委托在地檢查、跨省交叉執法檢查、“四不兩直”檢查、“雙隨機”抽查等方式。落實糧食巡查制度，積極開展突擊檢查和暗查暗訪。完善中央儲備糧動態監管系統，實現中央儲備糧在線監測和巡查。
記者：2018年初開通的“12325”全國糧食流通監管熱線，如何在大清查工作中發揮積極作用？
負責人：在本次大清查中，12325全國糧食流通監管熱線將實行“電話熱線-網絡舉報平臺-微信公眾號”三位一體舉報工作機制，方便社會各界監督。同時，建立落實案件核查反饋制度，采取面對面、電話回復、書面告知等方式，及時向舉報人反饋查處情況，做到實名舉報和12325熱線轉辦件的反饋率達到100%。涉嫌違法違紀的，按有關規定及時移交處理。
記者：對大清查發現的問題，如何處理？
負責人：堅持邊查邊改、即查即改、銷號整改。對自查發現的各類問題，由承儲企業建立整改臺賬，按照糧權和企業歸屬分別由中儲糧分公司和其他承儲企業的上一級主管單位督促整改。市（地）級、縣級人民政府按照在地原則和全覆蓋要求，督導本行政區域內所有承儲企業開展自查，對企業自查發現的問題督促整改。
市（地）級大清查工作協調機制辦公室對普查發現的各類問題形成問題清單，同時下發整改通知書，組織企業落實整改措施，強化整改問責力度，督促限期整改到位。省級大清查協調機制辦公室要組織市（地）級大清查協調機制辦公室督促承儲企業限期報送整改結果。大清查部際協調機制辦公室對抽查發現的問題形成問題清單，下發整改通知書，督促有關部門單位限期報送整改結果。
企業自查發現問題，普查前整改處理到位、未造成重大損失的，可不予追究相關責任。企業拒不執行各級大清查協調機制辦公室整改要求或整改工作走過場、不到位的，要追究企業負責人和直接責任人的責任。
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