物價調控：農產品價格該漲，但需要理性和良策
“辣翻天”、“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“油你漲”、“蘋什么”——去年以來，部分農產品價格的暴漲，讓老百姓切切實實體驗了通貨膨脹預期。
種植成本，天氣因素，資金炒作，到底誰是第一推手，見仁見智。但有一點，從長年漲不動，到突然暴漲，暴露出我們農產品的價格形成機制并不完善。
該不該漲？怎么漲？如何科學謀劃農業、農村發展，讓農民增收、讓民生普惠？本期，我們邀請全國政協常委、農業部市場與經濟信息司司長錢克明，結合2010年的最新統計數據，詳解農產品價格的那些事兒。
有漲價空間才能 抵消成本攀升
記者：此前，您一直呼吁農產品價格漲價，現在的觀點是否有變化？
錢克明：我仍然認為，在保持價格基本穩定的基礎上，應當允許農產品價格逐步合理上升。一直呼吁推動農產品價格漲價，主要是因為，我國農產品價格總水平偏低，不能真實反映耕地和淡水等資源的稀缺程度，遠遠低于人均農業資源稟賦相近的日本和韓國，由此導致農業生產效益下降，農民增收困難、農產品質量也難以保證。中國糧油儀器在線 http://www.10xin10yi.com
目前來看，這些因素并未得到根本改觀，而且在未來相當長的一段時間內，無論是國內還是國際，農產品價格都將呈剛性上漲趨勢，我們必須逐步適應這種趨勢，也就是說作為消費者，要慢慢適應食品價格的上漲，而作為政府，必須要制定相應的政策，抵消食品價格上漲對低收入群體的影響。
事實上，伴隨勞動力、生產資料、運輸費用等的漲價，農產品必須有合理的漲價空間，才能抵消生產成本的攀升，保護農民種植的積極性。
比如，2010年我國28種蔬菜加權均價為每斤2.11元，比上年漲0.22元，漲幅為11.4%。但同時，蔬菜生產種子、農藥、化肥等農資上漲10%左右，農業生產季節性雇工費用平均上漲20%—30%，農機作業費、土地流轉租金均上漲20%以上，預計總生產成本上漲15%左右，折合下來，每斤成本上漲0.05元。
由于價格漲幅較大，菜農還是得到一些實惠，初步估算，2010年，菜價上漲使農民純增收1516億元左右，人均增收210元左右。
防范急升也要避免打壓合理上升
記者：當前，CPI高企，通脹預期明顯，社會對農產品價格的上漲有抵觸情緒。
錢克明：應該看到食品支出在CPI結構中所占權重過大，同時，住房等大宗商品的權重不夠，這樣監測出來的CPI并不能完全反映真實的通脹狀況。因此，我們要正確認識農產品價格上漲與CPI的關系，既要防范農產品價格不合理的急劇上升，同時也要避免打壓農產品價格的合理上升。
實際上，農產品價格的漲價，受影響較大的人群，主要是城市低收入者。2009年，全國城鎮居民10%的最低收入戶（約0.62億人），平均每人食品消費性支出2294元。據國家統計局數據，2010年1—11月份全國食品價格同比上漲7.2%，全年預計上漲8%左右，將使這一群體人均消費支出增加184元左右，總支出增加114億元左右。如果社會保障體系及時發揮作用，通過提高標準、發放補貼等方式，就能抵消漲價所帶來的負擔。
同時，我們也應看到一些潛在的效益。據測算，2010年農產品價格上漲，使農民純收入增加約2161億元。按照我國農村居民的平均消費傾向為0.7左右測算，也就是農村居民純收入的70%左右用于消費支出，可直接拉動內需1513億元左右，如考慮乘數效應，對擴大內需影響會更大。
讓農民真正從漲價中獲得實惠
記者：但如去年一些農產品那樣的漲法，很難讓人接受。
錢克明：去年農產品價格漲的幅度偏大，時機不太合適，正好是全社會通脹預期比較大的時候。所以，我一直提倡在保持價格基本穩定的基礎上，允許農產品價格逐步合理上升。實際上，近年來我國農產品價格異常波動頻繁出現，就像過山車一樣。農產品價格在低谷時，農民肯定遭受損失，但價格長的過快、過猛，也讓農民不得不承擔一些隱性風險：一旦受價格刺激生產過多，產品積壓滯銷，他們又將成為最終的買單者。所以，在穩定的前提下合理上漲，這一點很重要。在此也要特別提醒廣大農民朋友和經銷商，對去年價格較高的產品，如大蒜、綠豆等，今年一定要理性安排生產經營，千萬不能盲目擴大規模，以免遭受損失。
記者：農民的發言權還是太小了，怎樣保證農民從漲價中獲得實惠？
錢克明：對，當前農產品市場運轉中很突出的問題，就是市場主體發育不平衡，農民議價能力低。目前正在農村蓬勃發展的農民專業合作組織，有力地提升了農民的組織化水平，可以更多承擔起這個功能。
應該利用政策措施，鼓勵農民專業合作組織的產品直接進入批發市場，鼓勵發展農超對接等營銷模式，從而有效減少流通環節，降低流通費用；同時要引導加工流通等龍頭企業與農民專業合作組織相結合，建立穩定的生產基地，與農民結成風險共擔、利益均沾的共同體。
此外，對鮮活農產品，政府也要改變過度市場化的傾向，加大對批發市場、產地冷處理等流通基礎設施的投資。
與生產成本和低保水平形成聯動
記者：在您看來，農產品價格怎樣漲才算合理？
錢克明：根據我們的測算，農產品價格每年漲10%是正常的。今后政府最終建立起一種雙聯動的價格形成機制：即農產品價格與農業生產成本以及城鄉低保水平形成聯動，形成一個動態的平衡。我們的調控政策也應更具靈活性，能夠針對不同品種制定不同的調控和支持政策：保持糧食類基礎性產品價格相對穩定，減少大豆等貿易依存度高的產品價格大起大落，同時積極探索鮮活農產品的有效調控辦法。
另外，要避免躁動資金的非理性炒作，導致價格虛高。應加強對農產品期貨市場和其他各類遠期合同市場的監管，遏制過度投機和炒作行為，保持農產品供求和市場價格的基本穩定。
當然，最根本的措施是要穩定發展農業生產，增加供給。因此，政策調控的著力點要放在調動和保護農民生產積極性，以及防止非農產品價格上漲向農產品傳導等方面。
農業生產是提高 保障水平的根本途徑
記者：全球食品危機背景下，我們如何確保安全？
錢克明：從當前的某些跡象看，我國糧食等主要農產品的供給和保障水平仍不容樂觀。要從根本上解決這一問題，我們必須加快現代農業建設的步伐，增強糧食生產能力。
這是一項全面系統的工作，包括毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，改造中低產田，建設高標準的高產穩產農田，不斷提高土地產出率；加強農田水利設施建設，形成以政府為主導、吸引更多社會資金投入農田水利建設的新機制；以種業為重點加快推進農業科技進步，整合我國種業科研推廣力量，打造我國自己的航母級種業企業等等。
同時，實施好新一輪“菜籃子”工程也至關重要。政府應加大投資支持力度，推動“菜籃子”產品標準化生產園區建設，增強抵御自然災害和疫病風險能力；利用貼息政策，帶動銀行資金支持批發市場改造升級和產品冷藏保鮮設施建設，提高產后物流能力；加大對農民專業合作社的扶持力度，提高“菜籃子”產品生產與營銷的組織化程度，增強市場競爭力；對跨區域收購運銷批發業務，視同農民自產自銷，減免稅負，搞活大市場、大流通；提高“菜籃子”產品生產用地征占補償水平，加強城市郊區生產用地保護，穩定現有菜田和養殖區域；建立重要產品生產和供應平衡調節機制，完善調控保障體系，提高政府調控市場能力。
